في لحظة بدت فيها مؤشرات نجاح الدبلوماسية بالتبلور بين طهران وواشنطن، جاء الاعتداءات الإسرائيلية -الأميركية على إيران لتقطع خيوط التسوية السياسية. اثنا عشر يومًا من القصف المركّز لم تُنهِ البرنامج النووي الإيراني، لكنها أنهت ما تبقى من الثقة بين الطرفين، ووضعت معاهدة حظر الانتشار النووي (NPT) على حافة الانهيار.
ويحمل القرار الإيراني بتعليق تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية دلالة سياسية هامة فلم تعد طهران ترى فائدة في الانكشاف أمام مؤسسات دولية، حيث باتت - بحسب تعبير مسؤوليها - متحيزة وخاضعة للإملاءات الغربية. وهي بذلك، وإن لم تعلن انسحابها رسميًا من معاهدة NPT، تمهد قانونيًا لذلك، تحت مظلة المادة العاشرة التي تتيح الخروج في حال تهديد المصالح العليا للدولة.
في هذا الإطار، يتناول مقال لمجلة responsible statecraft، ترجمه موقع الخنادق، تأثير الحرب الإسرائيلية - الأميركية على إيران، على معاهدة حظر الانتشار النووي (NPT)محذرًا فيه الكاتب من تداعياتها الخطيرة على الأمن الإقليمي والدولي، ويدعو إلى إحياء الدبلوماسية لتفادي حرب لا تنتهي.
وبحسب المقال، فبدلًا من تعزيز الأمن ومنع انتشار الأسلحة النووية، جاءت الحرب الإسرائيلية - الأميركية على إيران لتقوّض أحد أهم أعمدة النظام الدولي: معاهدة حظر الانتشار النووي (NPT). وفي 2 يوليو، ردّت طهران على الضربات بتعليق تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، لتنتهي بذلك الشفافية النووية التي سمحت، منذ العام 1974، بمراقبة دقيقة للأنشطة الإيرانية.
ويختم الكاتب بالقول بأنه "لا يزال هناك مخرج دبلوماسي، ولكنه يتطلب تحولاً في السياسة الأمريكية من الإكراه إلى التسوية".
النص المترجم للمقال
حرب إسرائيل على إيران انتهكت معاهدة حظر الانتشار النووي
يجب على واشنطن أن تُفعّل الدبلوماسية بشكل كامل لإنقاذ معاهدة حظر الانتشار النووي وتجنب صراع آخر لا نهاية له
وبدلاً من المساعدة في منع انتشار الأسلحة النووية، أدت الحرب التي شنتها إسرائيل على إيران لمدة 12 يوماً إلى إلحاق الضرر بمعاهدة منع الانتشار النووي.
ردًا على الهجمات على منشآتها النووية، علّقت إيران في 2 يوليو/تموز تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، التي تشمل مسؤولياتها التحقق من امتثال الدول الأطراف في معاهدة حظر الانتشار النووي لالتزاماتها بمنع الانتشار. في الوقت نفسه، هيأت هذه الهجمات غير القانونية، التي انضمت إليها الولايات المتحدة، الظروف لحرب لا نهاية لها يُزعم أن الرئيس ترامب يريد تجنبها. وبينما تبدو آفاق الدبلوماسية الإيرانية الأمريكية في هذا السياق قاتمة، إلا أنه لا يزال هناك مخرج من خلال التعاون الإقليمي في مجال منع الانتشار.
نهاية الشفافية النووية في إيران
يُمثل تعليق إيران تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية نهاية الشفافية النووية التي وفرتها عمليات التفتيش التي أجرتها الوكالة في البلاد منذ عام 1974. بفضل هذه الشفافية، كنا نعرف، قبل ١٣ يونيو/حزيران، الكمية الدقيقة ومواقع مخزونات المواد الانشطارية الإيرانية - والتي لم يكن من الممكن تحويلها للاستخدامات العسكرية دون علم الوكالة. الآن، وبسبب الهجمات الإسرائيلية والأمريكية، فُقدت هذه المعرفة .
من المرجح أن تدفع إسرائيل - التي يبدو أن هدفها هو إضعاف الحكومة الإيرانية وإسقاطها، وليس مجرد برنامجها النووي - نحو اتخاذ إجراءات عسكرية إضافية. وبما أن القدرات النووية الإيرانية لم تُدمر بالكامل، كما كان متوقعًا، نتيجة الضربات العسكرية، فإن ذلك يُصعّب على واشنطن كبح جماح إسرائيل حتى لو رغبت في ذلك. وهذا يُشير إلى العدوان المفتوح الذي طالما حذّر منه الخبراء نتيجة الهجمات على المنشآت النووية الإيرانية.
بصرف النظر عن تصورها بأن الوكالة الدولية للطاقة الذرية متحيزة سياسيًا لصالح إسرائيل والدول الغربية، فإن قرار إيران بتعليق التعاون مع الوكالة يعكس بلا شك قلقها من أن الشفافية النووية قد تقوض مصالحها. فمن خلال تحديد مواقع المواد والمنشآت النووية التي نجت من الحرب، يمكن استخدام نتائج الوكالة لتسهيل استهداف الجيشين الإسرائيلي والأمريكي مستقبلًا.
بإظهار المنطق الخاطئ لمكافحة الانتشار النووي العدواني، يمكن اعتبار الحرب على إيران حجة مثالية لطهران للانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي وتطوير رادع نووي. ففي نهاية المطاف، قد يُشكل استخدام القوة ضد سلامة أراضيها ظرفًا "تهدد فيه أحداث استثنائية مصالحها العليا"، وهو الأساس القانوني للانسحاب بموجب المادة العاشرة من معاهدة حظر الانتشار النووي.
آفاق الدبلوماسية النووية الثنائية بين إيران والولايات المتحدة
ومع ذلك، لم تنسحب إيران من معاهدة حظر الانتشار النووي ولم تغلق باب الدبلوماسية. وتدرس إيران حاليًا مقترحًا أمريكيًا لاستئناف المحادثات الثنائية. وكما صرّح وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي: "إيران بحاجة إلى ضمانات بعدم تعرضها لهجوم مجددًا إذا فشلت المحادثات".
لقد تقوّضت الثقة اللازمة للدبلوماسية الثنائية، ناهيك عن ضمانات أمنية موثوقة، بشدة بسبب الحرب - التي اندلعت بينما كانت الجولة الأخيرة من المحادثات الإيرانية الأمريكية بوساطة عُمانية لا تزال جارية. ووفقًا لعراقجي، فإن هذا يُمثّل " خيانة للدبلوماسية ".
يتطلب أي اتفاق نووي أيضًا تسويةً بشأن القضية الرئيسية المتمثلة في تخصيب اليورانيوم. وقد تم التوصل إلى تسوية بالفعل في خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015، عندما وافقت إيران على الحد من أنشطة التخصيب بشكل يمكن التحقق منه مقابل تخفيف العقوبات. وتمثلت العقبة هنا في الصعوبة التي فرضها الرئيس ترامب على نفسه في قبول أي شيء يشبه خطة العمل الشاملة المشتركة - التي انسحب منها عام 2018، مما أدى إلى تجديد الأزمة النووية مع إيران.
أصرّ الرئيس ترامب على عدم السماح لإيران بتخصيب أي كمية من اليورانيوم، مُفترضًا إمكانية إجبارها على قبول شروطه من خلال سياسة الضغط القصوى. لكن إيران رفضت هذا المطلب باستمرار. إذا استند نهجه الآن إلى افتراض أن إيران ستستسلم في النهاية نتيجةً للحرب، فمن المرجح أن تُكتب الفشل لجهود الدبلوماسية الثنائية.
من ناحية أخرى، أبدت إدارة ترامب غموضًا بشأن قضية التخصيب. ومع نفور الرئيس من الحروب التي لا تنتهي، قد يسمح هذا بحل وسط.
إمكانيات الدبلوماسية
كان من أبرز المسارات الواعدة في المحادثات الإيرانية الأمريكية منذ أبريل/نيسان تشكيل اتحاد نووي إقليمي يضم إيران ودولًا خليجية أخرى. وبدا أن نقطة الخلاف الرئيسية كانت موقع منشآت تخصيب اليورانيوم المشتركة: فبينما اعتبرت إيران الشفافية النووية المعززة التي يوفرها الاتحاد وسيلةً لبناء الثقة الدولية في أنشطة التخصيب، رأت واشنطن فيها وسيلةً لإنهاء التخصيب على الأراضي الإيرانية.
يمكن أن تكون هذه الخطة ممكنة إذا كانت الولايات المتحدة تقبل إثراء محدود على الأراضي الإيرانية كجزء من الاتحاد. هذا من شأنه أن يخدم هدف عدم الانتشار ولا يزال يبدو مختلفًا بما يكفي عن JCPOA للرئيس ترامب للمطالبة بالنصر.
مع ذلك، تبدو فكرة استثمار الولايات المتحدة في الكونسورتيوم مستبعدة بعد تورط واشنطن في العملية العسكرية الإسرائيلية التي شملت أيضًا اغتيال علماء نوويين إيرانيين. مع ذلك، يمكن دعوة قوى خارجية أخرى، مثل الصين وروسيا، للانضمام إلى هذا المشروع، مما يُتيح ضمانًا أمنيًا فعليًا لإيران. يُذكر أن محطة بوشهر للطاقة النووية كانت المنشأة النووية الإيرانية الوحيدة التي نجت من هجمات يونيو/حزيران، ويعود ذلك جزئيًا إلى وجود كوادر روسية فيها.
كبديل عن كونسورتيوم نووي، يمكن أن توافق دول الخليج بشكل مشترك على انخفاض مستويات تخصيب اليورانيوم ومخزونات المواد الانشطارية في المنطقة. في حين أن مثل هذه القيود ستؤثر بشكل أساسي على برنامج إيران، فإنها مع مرور الوقت ستؤثر أيضًا على الثقة في الطموحات النووية في المملكة العربية السعودية، والتي تشمل أيضًا خطط لإثراء اليورانيوم.
للتحقق من هذه القيود، يمكن أن تنشئ دول الخليج آلية التحقق النووية الإقليمية على غرار الوكالة البرازيلية الماردة للمحاسبة والسيطرة على المواد النووية (ABACC). هذا يمكن أن يكمل ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وفي حالة إيران، بديلا عنهم طالما أن تعاون البلاد مع الوكالة لا يزال مع وقف التنفيذ.
على الرغم من أنه لا يُتوقع من إيران أن تنفذ قيودًا على أنشطتها النووية دون عقوبات من قبل الولايات المتحدة، إلا أنها قد تلتزم بذلك في انتظار هذا التخفيف. هذا يمكن أن يسمح بالتسوية الإيرانية والولايات المتحدة غير الرسمية حتى بدون اتفاق نووي ثنائي.
على الأقل، فإن اتفاقية مشروطة على ضبط النفس النووي الإقليمي من شأنه أن يزيد من الضغط السياسي على واشنطن لرفع العقوبات على إيران، في حين أن آلية التحقق الإقليمية ستوفر حجة ضد المزيد من الإجراءات العسكرية.
على سبيل المقارنة، فإن الثقة الإضافية التي أنشأتها ABACC تشرح على ما يبدو لماذا يُسمح للبرازيل بإثراء اليورانيوم دون اعتراض دولي - على الرغم من عدم وجود تقارير عامة حول التفاصيل ذات الصلة ورفض البلاد توقيع البروتوكول الإضافي مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
الاختيار بين الدبلوماسية والحرب التي لا تنتهي
مثّلت حرب الاثني عشر يومًا ذروة سياسة الضغط الأقصى الأمريكية الكارثية، والتي قوّضت منذ عام 2018 حظر الانتشار النووي من أجل تحقيق مكاسب سياسية محلية وتعزيز علاقة واشنطن المميزة بإسرائيل. ويُنذر استمرار هذا المسار الآن بحرب لا نهاية لها في الشرق الأوسط.
لا يزال هناك مخرج دبلوماسي، ولكنه يتطلب تحولاً في السياسة الأمريكية من الإكراه إلى التسوية. ويمكن تقليل التكاليف السياسية لمثل هذا التحول على الرئيس ترامب من خلال ربط التسوية باتفاق نووي إقليمي. وبينما تمتد فوائد منع الانتشار النووي إلى ما وراء إيران، فإن مشاركة العديد من الجهات المعنية الملتزمة بنجاحها قد تجعل هذا الاتفاق أكثر استدامة من خطة العمل الشاملة المشتركة.
المصدر: معهد responsible statecraft
الكاتب: Tytti Erästö