معضلة القوة المتوسطة في مخاض عالم متعدد الأقطاب: تركيا نموذجاً

تبرز تركيا اليوم كدولة متوسّطة على أعتاب نظام دولي متعدد الأقطاب، تسعى فيه الدول إلى بسط نفوذها على محيطها الإقليمي وتوسيع مروحة تحالفاتها، في هذا السياق، سعت تركيا إلى بناء علاقات وثيقة تتجاوز حلفائها الغربيين التقليديين، بما في ذلك مع روسيا والصين، وتُجسّد سياسات تركيا الأخيرة في سوريا نقلة نوعية، رسّخت مكانتها كواحدة من القوى الخارجية الرئيسية ذات النفوذ الجيوسياسي.

في هذا الإطار، نشرت مجلة فورين أفيرز مقالاً، يتحدّث فيه عن الدولة التركية بشكل مفصّل، وعن النقلات النوعية في السياسة التركية في العقدين الأخيرين، في إطار عالم مضطرب استطاعت فيه تركيا كقوة متوسطة بسط نفوذها في إقليمها خاصة في سوريا، بعد سقوط نظام الأسد. يتحدّث الكاتب، مصطفى كوتلاي، عن التطور الاقتصادي والسياسي التركي، وانشغال تركيا بأمنها الاقتصادي. ويحذّر من انعكاس النظام المتعدد الأقطاب على الدولة المتوسّطة التركية، فعلى الرغم من اتاحته فرصاً اقتصادية إلا أنه يحمل أيضاً مخاطر استراتيجية.

النص المترجم للمقال

في وقت يتزايد فيه عدم اليقين بشأن مستقبل النظام الدولي، يبدو أن القوى المتوسطة تعيش لحظة حاسمة. فإلى جانب دول مثل البرازيل وإندونيسيا والمملكة العربية السعودية، تحاول تركيا الاستفادة من المشهد الجيوسياسي الذي لا يشكله نظام التحالف الأمريكي بعد الحرب والدبلوماسية القائمة على القواعد بقدر ما يشكله مراكز القوة المتعددة والعلاقات المعاملاتية. ومنذ الأزمة المالية العالمية في عام 2008 على وجه الخصوص، سعت تركيا إلى بناء علاقات أوثق تتجاوز حلفائها الغربيين التقليديين، بما في ذلك مع روسيا والصين. كما سعت إلى توسيع نطاقها الدولي، وخاصة خارج الغرب - حيث تمتلك تركيا الآن ثالث أكبر عدد من البعثات الدبلوماسية في العالم، بعد الصين والولايات المتحدة فقط. وفي الصراعات في جنوب القوقاز ومنطقة البحر الأسود والشرق الأوسط وشمال إفريقيا، لعبت تركيا دورًا حازمًا بشكل متزايد.

تُجسّد سياسات تركيا الأخيرة في سوريا قدرة قوة متوسطة على بسط نفوذها في منطقتها، متفوقةً أحيانًا على جهات تبدو أقوى. طوال الحرب الأهلية السورية، التي بدأت عام ٢٠١١، عارضت الحكومة التركية الرئيس السوري بشار الأسد علنًا، وقدّمت دعمًا ماديًا للجماعات التي تُقاتل ضد حكمه. وقد فعلت ذلك حتى عندما بدا أن الأسد، المدعوم من إيران وروسيا، يُحكم قبضته على السلطة، بل وتسبب الصراع نفسه في فرار ملايين اللاجئين السوريين إلى تركيا، مما خلق مخاطر أمنية على طول الحدود الجنوبية الطويلة لتركيا مع سوريا. ومع ذلك، وبعد ١٣ عامًا، في ديسمبر ٢٠٢٤، انهار نظام الأسد. وعلى عكس كل التوقعات، أثمرت سياسة تركيا، وإن تأخرت. لقد رحل خصم أنقرة، ومنحها انتصار جماعات المعارضة المدعومة من تركيا خطًا مباشرًا إلى دمشق. لا تزال الجغرافيا السياسية الإقليمية هشة، وسيكون بناء الدولة في سوريا عملية طويلة ودقيقة، لكن تركيا رسّخت مكانتها كواحدة من القوى الخارجية الرئيسية ذات النفوذ اللازم لتشكيل مستقبل البلاد.

يبدو أن سياسة تركيا تجاه سوريا تُؤتي ثمارها، على الأقل في الوقت الحالي. يتعين على القوى المتوسطة، مثل تركيا، أن تسعى لتحقيق مصالحها الخاصة وأن تُحوط رهاناتها للبقاء في عالمٍ تُعدّ فيه الاضطرابات هي القاعدة، ولا يُعوّل فيه على القوى العظمى، وتزداد فيه العلاقات العالمية خضوعًا للمعاملات. قبل عقدين من الزمن، كان طريق نجاح السياسة الخارجية لهذه الدول يكمن في أن تصبح مواطنًا صالحًا في النظام الدولي الليبرالي. أما اليوم، فقد أصبح "الاستقلال الاستراتيجي" هو عنوان اللعبة. ومع ذلك، إذا لم تُقدّر تركيا والدول التي تُواجه مواقف مماثلة منافع هذا النهج، فإنها تُخاطر بإرهاق شراكاتها، واستنزاف مواردها الدبلوماسية، وإضعاف أولوياتها الاقتصادية. إن فكرة أن المعاملاتية مفيدة بطبيعتها للقوى المتوسطة هي وهم.

ما وراء الغرب

يعتقد صناع القرار الأتراك أن التوجه نحو التعددية القطبية يُنشئ عالمًا جديدًا، عالمًا ينبغي أن تكون تركيا طرفًا فاعلًا فيه. تاريخيًا، ركزت الدبلوماسية التركية على جيرانها المباشرين وحلفائها الغربيين. أجرت تركيا جزءًا كبيرًا من تجارتها مع أوروبا منذ أوائل الحرب الباردة، وربطت أمنها بحلف شمال الأطلسي (الناتو) عند انضمامها إليه عام ١٩٥٢.

اليوم، تنمو علاقات أنقرة مع العالم غير الغربي، وأصبح اكتساب النفوذ في جميع أنحاء الجنوب العالمي ركيزة أساسية لاستراتيجية تركيا. في عام 2002، كان حجم تجارة البلاد مع الدول الآسيوية، بما في ذلك الصين وروسيا، نصف حجم تجارتها مع الاتحاد الأوروبي فقط. وبعد عقدين من الزمن، تجاوزت تجارة تركيا مع آسيا تجارتها مع أوروبا. قفزت تجارة تركيا مع الدول الأفريقية بأكثر من 50 في المائة بين عامي 2014 و2024، من 21.2 مليار دولار إلى 33.3 مليار دولار. ارتفع عدد السفارات التركية في القارة التي تضم 54 دولة من 12 سفارة في عام 2002 إلى 44 سفارة في عام 2022. وكجزء من خطة طويلة الأجل لتصبح وسيطًا قويًا في إفريقيا، جمعت الحكومة التركية العام الماضي القادة الإثيوبيين والصوماليين لإجراء مفاوضات لإنهاء نزاع البلدين حول خطط إثيوبيا لبناء ميناء في أرض الصومال، وهي منطقة انفصالية لها حكومتها الخاصة في شمال الصومال. الخطوط الجوية التركية، شركة الطيران الوطنية، تطير الآن إلى 130 دولة، وتصف نفسها بأنها الشركة التي "تطير إلى أكبر عدد من البلدان في العالم".

كما دفع عدم الاستقرار الإقليمي وتدهور العلاقات الأمنية مع الشركاء الغربيين تركيا إلى تطوير تقنيات الدفاع والفضاء المحلية. وساهمت الاستثمارات الحكومية والخاصة واسعة النطاق في نمو صناعة الطائرات المسيرة في تركيا. وقد استُخدمت طائرة بيرقدار TB2 المسيرة في صراعات مختلفة، بما في ذلك في ليبيا، وناغورنو كاراباخ، وسوريا، وأوكرانيا، وتُصدّر الآن إلى أكثر من 30 دولة. وبحلول عام 2024، ارتفع إجمالي صادرات تركيا من الدفاع والفضاء إلى 7.2 مليار دولار، بزيادة تقارب 30% عن العام السابق. واعتبارًا من عام 2023، أصبحت ثلاث شركات دفاعية تركية من بين أكبر 100 شركة مصدرة للأسلحة في العالم.

كما وسعت أنقرة نطاق شركائها الدوليين في مجالات أخرى أيضًا، جزئيًا في محاولة لوضع نفسها كدولة موصلة تدعم تدفق الاستثمار والنقل والطاقة بين آسيا وأوروبا. في عام 2012، أصبحت تركيا شريكًا حواريًا لمنظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها الصين - وهو تحالف يسلط صناع القرار الأتراك الضوء عليه أحيانًا كبديل لمسعى تركيا الراكد للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وذلك من أجل الموقف السياسي أكثر من القناعة. انضمت تركيا أيضًا إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية في عام 2015، على أمل توحيد مشروع الممر الأوسط الخاص بها - الذي يتصور البنية التحتية للنقل التي تربط شرق آسيا بأوروبا عبر آسيا الوسطى والقوقاز وتركيا - مع مبادرة الحزام والطريق في شبكة واحدة كبيرة عبر القارات. منذ عام 2011، ضخت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تركيا حوالي 115 مليار دولار في الطرق السريعة والجسور والموانئ والمطارات لتحسين حصة تركيا من تلك البنية التحتية. في العام الماضي، وفي الخطوة الأكثر أهمية حتى الآن نحو التوافق مع الاقتصادات غير الغربية، تقدمت تركيا بطلب للانضمام إلى مجموعة البريكس، الكتلة المتزايدة النفوذ التي تقودها البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا.

اقتصاديات التحوط

مع ذلك، وفي سعيها إلى تحالفات خارجية متعددة، لم تُراعِ تركيا دائمًا نقاط ضعف موقفها المتضارب. قد تُتيح التعددية القطبية فرصًا اقتصادية، لكنها تُفاقم المخاطر أيضًا. كما أن تعزيز الشراكات في منطقة ما قد يأتي على حساب العلاقات في منطقة أخرى. ولكي تنجح تركيا في السير على هذا الحبل المشدود، كغيرها من القوى المتوسطة، عليها أن تعمل بضبط النفس وفهم واقعي لحدودها.

إن الأمن الاقتصادي هو الشاغل الأساسي لتركيا. ففي عالم يتزايد فيه التعامل، ترغب القوى المتوسطة في العمل مع قوى كبرى متعددة على أساس كل قضية على حدة. ومع ذلك، ومع تفكك الاقتصاد العالمي، والذي تسارع بسبب تصعيد الولايات المتحدة لحروب التجارة والتكنولوجيا في عهد الرئيس دونالد ترامب، ستتعرض العديد من الدول أيضًا لضغوط لاختيار أحد الجانبين. وما يجعل هذا التوازن أكثر صعوبة بالنسبة لتركيا هو اعتمادها المتعدد على الكتل المتنافسة. ولا يمكنها تحمل فقدان الوصول إلى الغاز الروسي أو السلع الصينية أو الأسواق الأوروبية أو الدولار الأمريكي. وعلى الجانب الروسي الصيني، تتعمق المصلحة الاقتصادية لتركيا. ففي عام 2024، بلغ إجمالي التجارة مع هذين البلدين 101 مليار دولار، وهو ما يمثل ما يقرب من 17 في المائة من إجمالي التجارة الخارجية لتركيا. ومع ذلك، فإن هذه العلاقات التجارية غير متكافئة إلى حد كبير - حيث بلغ إجمالي صادرات تركيا إلى روسيا والصين 12 مليار دولار فقط في العام الماضي - مما يساهم بشكل كبير في عجز التجارة الخارجية لتركيا. وفي الوقت نفسه، لا يزال الاقتصاد التركي بحاجة إلى الأسواق ورأس المال الغربيين للحفاظ على نموه؛ تُصدّر تركيا إلى الاتحاد الأوروبي ما يُعادل تقريبًا ما تستورده، ويأتي ما يقرب من 70% من الاستثمار الأجنبي المباشر من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. وقد يُؤدي الانجرار إلى حرب تجارية وتكنولوجية وعقوبات بين القوى الغربية والمحور الروسي الصيني إلى اضطرابات اقتصادية كبيرة في تركيا.

قد يبدو تنويع العلاقات التجارية والاستثمارية بمثابة بوليصة تأمين جيدة لقوة متوسطة. لكن تركيا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الاضطرابات السياسية الداخلية التي تولد حالة من عدم اليقين لدى المستثمرين، كافحت حتى الآن لتحويل استراتيجيتها التحوطية إلى مكاسب اقتصادية كبيرة. على سبيل المثال، من عام 2019 إلى عام 2023، اجتذبت البلاد حوالي 53 مليار دولار من الاستثمار الأجنبي المباشر - وهو أقل بكثير من 84 مليار دولار التي جلبتها فيتنام، وهي دولة أخرى من "الدول المتوسطة التحوطية" التي يقل حجم اقتصادها عن نصف حجم الاقتصاد التركي، خلال نفس الفترة. علاوة على ذلك، فإن تعرض تركيا الاقتصادي للكتل المنافسة قد يحد من هامش المناورة لديها. إذا اختارت تركيا تعميق علاقاتها الاقتصادية مع روسيا والصين، على سبيل المثال، فإنها تخاطر بفقدان رأس المال الأجنبي عالي الجودة الذي تحتاجه بشدة من الدول الغربية.

يجب أن تبدأ سياسة التحوط الفعالة من الداخل. لتقليل تعرضها الاقتصادي وزيادة مرونتها، تحتاج تركيا إلى سياسة صناعية شاملة ومؤسسات قوية. تتمتع البلاد بالفعل ببعض المزايا المهمة: اقتصادها المفتوح، الذي يفتقر إلى الموارد الطبيعية، حقق تنويعًا كبيرًا في الأسواق والمنتجات، كما أن رواد أعمالها يتمتعون بالذكاء والقدرة على التكيف. ومع ذلك، فإن هيكل الاقتصاد التركي يعزز التبعية الخارجية. تكمن المشكلة الرئيسية في اعتماد تركيا على الواردات في العديد من المنتجات الفاخرة؛ حيث لا تمثل التقنيات المتقدمة سوى 4% من صادرات تركيا الصناعية، وهو أقل بكثير من المتوسط ​​العالمي البالغ 19%. على الأقل إلى أن تتمكن تركيا من تحقيق المزيد من الاكتفاء الذاتي في هذا المجال وتخفيف صعوباتها الاقتصادية الحالية، ستحتاج البلاد إلى توخي المزيد من الحذر لتجنب إثارة غضب الشريك الاقتصادي غير المناسب في سعيها لتحقيق أهداف أخرى في السياسة الخارجية.

التلاعب بالعلاقات

إن التزام تركيا والقوى المتوسطة الأخرى بالاستقلال الاستراتيجي أمرٌ مفهوم في عالمٍ تتزايد فيه انعدام موثوقية القوى العظمى. لكن السعي المُفرط وراء هذا الاستقلال أمرٌ خطيرٌ أيضًا. لقد عانت تركيا من عواقب المبالغة في سياسة خارجية مستقلة في أعقاب الانتفاضات العربية، عندما أثقلت كاهلها بالصراع مع كلٍّ من الدول المجاورة والشركاء العالميين. لقد فتحت خلافات دبلوماسية - أو فاقمت الخلافات القائمة - مع سوريا بعد أن قمع الأسد المتظاهرين بعنف عام ٢٠١١، ومع المملكة العربية السعودية بعد دعم أنقرة لحكومة محمد مرسي في مصر عام ٢٠١٢، ومع مصر بعد تولي عبد الفتاح السيسي السلطة عام ٢٠١٣، ومع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بشأن الهجرة والسياسة تجاه سوريا وقضايا أخرى على مدار العقد. ومع استمرار هذه الجمودات، انخفض الاستثمار الأجنبي في تركيا بشكل ملحوظ. كما اضطرت الحكومة إلى تخصيص موارد إضافية للأمن، مما حدّ من قدرتها المالية في مجالات أخرى، وأصبحت قرارات السياسة الخارجية أكثر إثارةً للجدل، مما غذى الاستقطاب السياسي. ولتخفيف هذه الضغوط، خصصت تركيا قدراً كبيراً من الطاقة الدبلوماسية للسيطرة على الأضرار على مدى السنوات القليلة الماضية.

اليوم، ستحتاج أنقرة إلى الموازنة بين علاقاتها طويلة الأمد مع حلفائها الغربيين التقليديين واستراتيجية للتواصل مع العالم غير الغربي. وتحتاج علاقات تركيا مع الدول الغربية إلى إصلاحات جذرية، بعد أن أصبحت علاقاتها قائمة على المعاملات التجارية بشكل متزايد خلال العقد الماضي. فبدلاً من العمل معًا لتحقيق أهداف مشتركة، غالبًا ما يكتفي الطرفان بصفقات فجة. فعلى سبيل المثال، في مقابل إبعاد تركيا اللاجئين السوريين عن أوروبا، يقدم الاتحاد الأوروبي أموالًا للمساعدة في تعويض التكاليف - وفي بند ضمني من الاتفاقية، يتسامح الاتحاد الأوروبي مع تراجع المعايير الديمقراطية في تركيا.

ما يُعقّد تعامل أنقرة مع دول عدم الانحياز هو أن تركيا ليست دولة نموذجية. فرغم أنها تُغازل مؤسسات مثل مجموعة البريكس أو منظمة شنغهاي للتعاون، إلا أنها لا تزال عضوًا في حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وجزءًا من الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي، وعضوًا مؤسسًا في مجلس أوروبا، ودولة مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. تُعلّق هذه الانتماءات آمالًا كبيرة على تركيا، ولسلوك مسار مختلف عواقب وخيمة. فعلى سبيل المثال، بعد أن وقّعت تركيا صفقة لشراء صواريخ إس-400 من روسيا عام 2017، طُردت من برنامج مقاتلات إف-35 التابع لحلف شمال الأطلسي. وبعد سنوات من العلاقات المتوترة مع جيرانها وأوروبا، استُبعدت تركيا من منتدى غاز شرق المتوسط، وهو تكتل إقليمي تأسس رسميًا عام 2020.

علاوة على ذلك، لم تُحقق الدبلوماسية التبادلية أيًا من المصالح الوطنية الأكثر إلحاحًا لتركيا. على سبيل المثال، ناقشت تركيا والاتحاد الأوروبي خططًا لتحديث اتفاقية الاتحاد الجمركي بينهما على مدار العقد الماضي. وتحتاج الاتفاقية إلى تطوير للمساهمة بشكل أفضل في التنمية الاقتصادية التركية، والتحول الأخضر، والاندماج في سلاسل التوريد الأوروبية المُعاد هيكلتها. ولكن لم يُحرز أي تقدم حتى الآن. كما لم تنجح تركيا في التفاوض على عملية أفضل لطلبات تأشيرة شنغن، التي أصبحت تجربةً مُزعجةً للغاية للمواطنين الأتراك الراغبين في السفر وممارسة الأعمال التجارية في أوروبا، أو في إرساء نموذج عمل للتعاون المُستدام مع شركائها الغربيين في أوكرانيا وشرق البحر الأبيض المتوسط ​​وسوريا.

قد يتطلب التقدم في هذه القضايا إعادة ضبط علاقة تركيا بالاتحاد الأوروبي، ويمكن لتركيا أن تستغل الانتقال إلى سوريا ما بعد الأسد لتحقيق ذلك. إن استقرار سوريا على المحك، ورغم أن تركيا تربطها علاقات قوية بالحكومة الجديدة في دمشق، إلا أنها لا تستطيع بمفردها تمويل إعادة الإعمار الضخمة التي تحتاجها البلاد. ومع ذلك، يمكن لتركيا والاتحاد الأوروبي معًا تقديم الكثير لدعم سوريا، ومنع نزوح جديد للاجئين، والمساعدة في استقرار الشرق الأوسط بأكمله - إذا غيّر الجانبان طريقة تعاملهما مع علاقتهما. بالنسبة لبروكسل، يعني ذلك معاملة تركيا كشريك أمني حقيقي، وليس مجرد دولة عازلة تمنع أعدادًا كبيرة من اللاجئين من دخول أوروبا. قد يكون تردد إدارة ترامب في دعم الأمن الأوكراني والأوروبي هو الصدمة التي يحتاجها الاتحاد الأوروبي للالتزام بالعمل مع تركيا. من جانبها، ستحتاج أنقرة إلى إدراك أن تعميق علاقاتها مع العالم غير الغربي بطرق تثير غضب الحلفاء الأوروبيين أمر غير مستدام.

ضرورة القوة المتوسطة

غالبًا ما يُنظر إلى الانتقال إلى عالم متعدد الأقطاب على أنه نهضة للقوى المتوسطة، مما يمنح فرصًا لدول تتجاوز بضع قوى عظمى لتشكيل السياسة الإقليمية والعالمية. كانت الحجة أن الطريق أمام القوة المتوسطة للتنقل في السياسة الدولية اليوم هو تجنب فرض التزامات تقييدية أو اختيار أحد الجانبين. وكما قال الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا للصحافة الشهر الماضي: "لا أريد الاختيار ... أريد أن تكون لدي علاقات مع الولايات المتحدة، أريد أن تكون لدي علاقات مع الصين. لا أريد أن يكون لدي تفضيل لأحدهما على الآخر". يبدو أن عودة ترامب إلى البيت الأبيض تعزز طريقة التفكير هذه، حيث أصبحت السياسة الخارجية الأمريكية أكثر صراحةً في التعامل، مع إعطاء الأولوية للصفقات التي تخدم المصالح الوطنية المحددة على الالتزامات الصريحة بالتحالفات والمعايير.

ومع ذلك، فإن تبني شراكات مرنة، كما فعلت تركيا في سعيها لتحقيق التوازن، قد يتجاهل مخاطر كبيرة. ولا سيما بالنسبة للاقتصادات المعرضة للخطر مثل الاقتصاد التركي، فإن الحكمة الاقتصادية الحذرة أمر حيوي للحد من تداعيات حروب التجارة والتكنولوجيا، وانقطاعات سلسلة التوريد، وغيرها من مظاهر عدم اليقين الجيوسياسي. ولا يمكن استدامة السياسة الخارجية النشطة دون وجود مؤسسات محلية قوية واقتصاد سليم يدعمها. علاوة على ذلك، لا يمكن دفع الاستقلالية إلى أبعد من ذلك. فاللعب على جميع الأطراف قد يؤدي إلى العزلة، كما أن السعي وراء كل فرصة للمشاركة قد يرهق الدول التي لا تمتلك ببساطة موارد القوى العظمى. قد ترى تركيا والقوى المتوسطة الأخرى في النهج المعاملاتي وسيلة جذابة للتقدم في عالم اليوم. ولكن ما لم تخفف من وطأة هذه السياسة بتوقعات واقعية، فمن المرجح أن تكلف أكثر مما تجنيه.