فورين أفيرز: أمريكا والصين بحاجة إلى التحدث

في ظلّ تراجع العلاقات بين الولايات المتحدة كما لم تتراجع من قبل منذ أوائل 1970، انتقل كل من الكاتبين الصحفيين سكوت كينيدي ووانغ جيسي، في خريف 2022، الأول إلى الصين والثاني إلى الولايات المتحدة، لإثبات أنه أنه من الأفضل للناس من كلا البلدين، من المسؤولين الحكوميين وقادة الأعمال إلى العلماء والمواطنين العاديين، أن يكون لديهم فهم أكبر لبعضهم البعض. ولا توجد طريقة أفضل لبناء مثل هذا التفاهم المتبادل إلا من خلال التفاعلات والزيارات وجهًا لوجه حيث يمكن للناس مراقبة مجتمعات بعضهم البعض والتحدث مطولًا في بيئات رسمية وغير رسمية عن وجهات نظرهم وتجاربهم.

عاد الصحفيان ونشرا مقالًا في مجلة فورين أفيرز تحت عنوان: "أمريكا والصين بحاجة إلى التحدث"، خلص إلى أن عدم وجود اتصال وجهًا لوجه، ليس مصدر التوترات بين البلدين، ولكنه عقبة أمام استقرار العلاقات، وتجنب الأزمات، والتعاون في القضايا الثنائية والتحديات العالمية مثل تغير المناخ والصحة العامة.

إلى ذلك، يحمّل الكاتبان الوباء مسؤولية التغيرات في المزاج في كلا البلدين حول العلاقات الثنائية. حيث عزل الوباء البلدين عن بعضهما البعض. ومع تصاعد التوترات، جعل عدم الاتصال، من الصعب تحقيق التعاطف، ورؤية الأشياء من منظور الآخر. في كلا البلدين، بدأ الإجماع المتشدد يتحول إلى وجهة نظر أرثوذكسية: تحولت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى صراع وجودي.

وفي خلفيات الصراع يورد الكاتبان أن كل من بكين وواشنطن تعتقد أن الطرف الآخر يتحمل المسؤولية الكاملة عن تدهور العلاقات وأن أفعالهما هي ردود عقلانية على عدوان الطرف الآخر غير المعقول. ويبدو أن المسؤولين الصينيين مقتنعون بأن هدف واشنطن، على حد تعبير الزعيم الصيني شي جين بينغ، هو "احتواء الصين وتطويقها وقمعها". من وجهة النظر هذه، للحفاظ على الهيمنة العالمية، تسعى الولايات المتحدة إلى تخفيف قبضة الحزب الشيوعي الصيني على السلطة والحد من نمو الصين. تبدأ الرواية الصينية ب "تدخل" أمريكي مزعوم في شينجيانغ وهونغ كونغ في عام 2010، تليها تعريفات إدارة ترامب والعقوبات المفروضة على شركة Huawei وشركات التكنولوجيا الأخرى، والتي استمرت في ظل إدارة بايدن.

من جانبها، فإن واشنطن مقتنعة بأن بكين تريد تفكيك النظام الدولي بعد الحرب العالمية الثانية المبني على سيادة القانون، والاقتصاد العالمي القائم على السوق، ونظام التحالف الأمريكي. تبدأ الرواية الأمريكية بدعوة واشنطن للصين للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية وتصبح "صاحب مصلحة مسؤول" - والتي كانت، من وجهة النظر الأمريكية، لفتة خيّرة رفضتها بكين بشكل أساسي من خلال الاستمرار في دعم الشركات الصينية "بشكل غير عادل" بحسبهما، وتقييد وصول الشركات الأمريكية إلى أسواق الصين، وسرقة الملكية الفكرية، وتقييد حقوق الإنسان، واتخاذ خطوات عسكرية عدوانية في بحر الصين الجنوبي وأماكن أخرى.

وفي نهاية المقال، يقول الكاتبان: "ساعدتنا رحلاتنا على فهم سبب فشل الجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار في العلاقات خلال رئاسة بايدن حتى الآن ولماذا خرجت عن مسارها في وقت سابق من هذا العام عندما تم رصد منطاد صيني على ارتفاعات عالية فوق البر الرئيسي الأمريكي وأسقطه الجيش الأمريكي في النهاية. إن ندرة الاتصال والحوار جعلت العلاقة هشة. لا يوجد الآن أي هامش للخطأ أو سوء الفهم. ونظرا لاحتمالات حدوث أزمة عرضية، لا يوجد وقت نضيعه في إعادة بناء الروابط بين البلدين".

وفيما يلي الترجمة الكاملة للمقال:

تراجعت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين إلى أحلك أعماقها منذ أوائل 1970s، عندما التقى الرئيس الأمريكي ريتشارد نيكسون مع الزعيم الصيني ماو تسي تونغ (والتقى مستشار الأمن القومي لنيكسون، هنري كيسنجر، مع نائب ماو تشو إن لاي) في محاولة لإنهاء العداء الذي ميز العلاقة منذ انتصار الحزب الشيوعي الصيني (CCP) في الحرب الأهلية الصينية في عام 1949. إن عقود الانفراج والتعاون التي نتجت في نهاية المطاف عن حوار نيكسون وماو تبدو الآن وكأنها تاريخ قديم. واليوم، يخشى المسؤولون والمعلقون في جميع أنحاء العالم من أن الحرب الباردة بين القوتين ليست حتمية فحسب، بل أيضا من أنها ستتعرض عاجلا أم آجلا، إن لم يكن بسبب تايوان، ففي بحر الصين الجنوبي أو في أي مكان آخر. في غضون ذلك، فإن الطاغوت الاقتصادي الذي يطلق عليه البعض "Chimerica"، والذي ينتج عن الاعتماد المتبادل بين الاقتصادين الأمريكي والصيني، يتم تفكيكه تدريجيا من خلال القيود التكنولوجية المتزايدة لكلا البلدين، والجهود المبذولة لإعادة توجيه سلاسل التوريد، والتركيز على بناء المرونة الاقتصادية.

سواء كان المرء يعتقد أن الولايات المتحدة والصين مقدر لهما أن يكونا خصمين، أو قد يجدان بطريقة ما طريقًا للعودة إلى تعاون أكبر، أو ستكون لهما علاقة أكثر تعقيدًا، يجب أن يكون واضحًا أنه من الأفضل للناس من كلا البلدين - المسؤولين الحكوميين وقادة الأعمال والعلماء والمواطنين العاديين - أن يكون لديهم فهم أكبر لبعضهم البعض. ولا توجد طريقة أفضل لبناء مثل هذا التفاهم المتبادل من خلال التفاعلات والزيارات وجهًا لوجه حيث يمكن للناس مراقبة مجتمعات بعضهم البعض والتحدث مطولًا في بيئات رسمية وغير رسمية عن وجهات نظرهم وتجاربهم.

في السنوات الثلاث التي انقضت منذ بدء جائحة COVID-19، اختفى هذا الاتصال بين الشعبين الأمريكي والصيني بالكامل تقريبًا. بين عامي 2019 و2022، انخفضت الرحلات الجوية بين البلدين بأكثر من 95 في المائة، وجفت التبادلات العلمية، وانخفض عدد الطلاب من الولايات المتحدة والصين الذين يدرسون في البلد الآخر، وتخلى موظفو الشركات عن الصين بأعداد كبيرة، وتضاءلت صفوف المراسلين الأجانب في أعقاب عمليات الطرد غير المسبوقة من قبل الحكومتين. وازدادت شعبية الاجتماعات عبر الإنترنت، ولكنها ليست بديلا عن الشيء الحقيقي. إن عدم وجود اتصال وجهًا لوجه ليس مصدر التوترات بين البلدين، ولكنه عقبة أمام استقرار العلاقات، وتجنب الأزمات، والتعاون في القضايا الثنائية والتحديات العالمية مثل تغير المناخ والصحة العامة.

قلقين بشأن مسار العلاقة الأمريكية الصينية ومحبطين بسبب عدم قدرتنا على إجراء بحث ميداني، وضعنا أموالنا (وأقنعتنا) حيث أفواهنا وتحملنا ما يقرب من 70 يومًا من الحجر الصحي في الصين من أجل القيام بزيارات مطولة في ربيع وخريف عام 2022 - كينيدي إلى الصين، ووانغ إلى الولايات المتحدة. التقينا بمسؤولين حكوميين ورجال أعمال وباحثين وصحفيين ودبلوماسيين أجانب. وفي الوقت الذي كان فيه الأمريكيون والصينيون يتحدثون كثيرًا عن بعضهم البعض ولكنهم بالكاد يتحدثون مع بعضهم البعض، قدمت زياراتنا نافذة نادرة على حالة العلاقة. ما وجدناه كان مزعجًا ومطمئنًا على حد سواء، وخرجنا معتقدين أن الطريق إلى علاقة بناءة أكثر، يتدفق من خلال إعادة بناء عصب التفاعل الاجتماعي العميق والشامل: العلاقات بين الناس، والتواصل وجهًا لوجه، والتبادلات الثقافية، والعمل الميداني والمراقبة على أرض الواقع.

فيبي شيفت

لقد زرنا بلدان بعضنا البعض مرات عديدة في العقود الثلاثة الماضية، وتركت زياراتنا الأخيرة انطباعا قويًا بأن السنوات الثلاث الماضية كانت فترة من الغليان والتحول الاجتماعيين الكبيرين في كلا المكانين. يعد الاحتجاج والمعارضة من الجوانب الدائمة للحياة الأمريكية، ولكن في السنوات الأخيرة، أنتجت التعبيرات العلنية عن الغضب من قيود الوباء ووحشية الشرطة والانتخابات الرئاسية لعام 2020 قدرًا غير عاديًا من الفوضى والاضطرابات. وفي الوقت نفسه، أدى ارتفاع الجريمة والعنف المسلح المستمر إلى وضع العديد من الأمريكيين على حافة الهاوية.

كانت التغييرات في الصين أكثر دراماتيكية. على الجانب الإيجابي، بدا أن أهمية السباق للمضي قدمًا من الناحية المهنية والمادية تتراجع، حيث ركز الناس أكثر على صحتهم ورفاهيتهم، وممارسة التمارين الرياضية كما لم يحدث من قبل وارتداء ملابس غير رسمية. انخفضت مستويات الضباب الدخاني وتلوث الهواء، وبدت السيارات الكهربائية فجأة في كل مكان. لكن الأكثر بروزًا كانت علامات التوتر الاجتماعي. تركت سياسة "صفر COVID" في الصين ملايين المواطنين معزولين وأغلقت البلاد عن بقية العالم. وعانى الاقتصاد مع تجنب المستهلكين للمتاجر وامتنع رجال الأعمال من القطاع الخاص عن الاستثمار. بعد إغلاق طويل في شنغهاي في ربيع عام 2022، نما الإحباط من القيود، وفي خريف ذلك العام، احتج بعض الصينيين علنًا. لم يكن بوسع أحد أن يتنبأ بالتململ أو النهاية المفاجئة لصفر COVID، والتي جاءت في ديسمبر، ولكن كان من الواضح أن الجميع شعروا بالارتياح لرؤية نهاية هذه السياسة.

وعلى نفس القدر من الدراماتيكية، كانت التغيرات في المزاج في كلا البلدين حول العلاقات الثنائية. عزل الوباء البلدين عن بعضهما البعض وأدى إلى إنشاء غرف صدى على كلا الجانبين: مع تصاعد التوترات، جعل عدم الاتصال من الصعب التعاطف ورؤية الأشياء من منظور الآخر. في كلا البلدين، بدأ الإجماع المتشدد يتحول إلى وجهة نظر أرثوذكسية: تحولت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى صراع وجودي.

تعتقد كل من بكين وواشنطن أن الطرف الآخر يتحمل المسؤولية الكاملة عن تدهور العلاقات وأن أفعالهما هي ردود عقلانية على عدوان الطرف الآخر غير المعقول. ويبدو أن المسؤولين الصينيين مقتنعون بأن هدف واشنطن، على حد تعبير الزعيم الصيني شي جين بينغ، هو "احتواء الصين وتطويقها وقمعها". من وجهة النظر هذه، للحفاظ على الهيمنة العالمية، تسعى الولايات المتحدة إلى تخفيف قبضة الحزب الشيوعي الصيني على السلطة والحد من نمو الصين. تبدأ الرواية الصينية ب "تدخل" أمريكي مزعوم في شينجيانغ وهونغ كونغ في عام 2010، تليها تعريفات إدارة ترامب والعقوبات المفروضة على شركة Huawei وشركات التكنولوجيا الأخرى، والتي استمرت في ظل إدارة بايدن.

من جانبها، فإن واشنطن مقتنعة بأن بكين تريد تفكيك النظام الدولي بعد الحرب العالمية الثانية المبني على سيادة القانون، والاقتصاد العالمي القائم على السوق، ونظام التحالف الأمريكي. تبدأ الرواية الأمريكية بدعوة واشنطن للصين للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية وتصبح "صاحب مصلحة مسؤول" - والتي كانت، من وجهة النظر الأمريكية، لفتة خيرة رفضتها بكين بشكل أساسي من خلال الاستمرار في دعم الشركات الصينية بشكل غير عادل، وتقييد وصول الشركات الأمريكية إلى أسواق الصين، وسرقة الملكية الفكرية، وتقييد حقوق الإنسان، واتخاذ خطوات عسكرية عدوانية في بحر الصين الجنوبي وأماكن أخرى.

هذه القصص تستبعد بعضها البعض إلى حد ما، ولا يعتقد أي من الطرفين أن الآخر يتمتع بمصداقية كبيرة عندما يتعلق الأمر بتقديم التزامات لتحسين العلاقات. وتعتقد واشنطن أن القيادة العليا في الصين مصممة بحزم على إنهاء فترة التعايش المتناغم مع الولايات المتحدة والتخلي عن الأجندة المؤيدة للسوق المتمثلة في "الإصلاح والانفتاح" التي بدأت في أواخر 1970s. وفي الوقت نفسه، تشكك بكين بشدة في تأكيدات الولايات المتحدة بأن واشنطن تقبل شرعية حكم الحزب الشيوعي الصيني وتحترم حق الصين في التنمية. وأصبح المسؤولون الصينيون يعتقدون أنه لا يمكن للمرء أن يثق في الرئيس الأمريكي للوفاء بأي وعود، لأن أي شيء يفعله يمكن أن يتراجع عنه الكونغرس - أو الرئيس المقبل.

يتردد صداها في غرف الصدى على جانبي المحيط الهادئ ملاحظة من القدرية العميقة، والشعور بأن التوترات الاقتصادية والصراع الأمني أمر لا مفر منه. والواقع أن هذه النظرة تخلق حلقة مفرغة ذاتية التعزيز، وما دام الشعور بالاستسلام يسود كلتا العاصمتين، فإن كسره قد يكون مستحيلا.

حديث المضيق

ولنتأمل هنا الطريقة التي ينظر بها المجتمعان السياسيان إلى الحرب بين روسيا وأوكرانيا والتوترات في مضيق تايوان. في فبراير 2022، كان وانغ يزور واشنطن عندما أصدر شي والرئيس الروسي فلاديمير بوتين إعلانا مشتركا يشيدان بشراكة بلديهما "بلا حدود". عندما زحفت القوات الروسية إلى أوكرانيا بعد أقل من ثلاثة أسابيع، وجد أنه من الصعب على الأمريكيين تصديق أن موسكو لم تبلغ بكين بخططها. توقع بعض الأميركيين أن تدين الصين "العملية العسكرية الخاصة" الروسية، حيث تطلب الصين في كثير من الأحيان من الدول الأخرى احترام حقوق السيادة والبحث عن حلول سلمية للنزاعات الإقليمية. ولكن لخيبة أمل واشنطن، اتبعت الصين نهجا مختلفا.

وكما وجد كينيدي في المناقشات التي جرت في بكين في وقت لاحق من عام 2022، اعتقدت النخب الصينية حقا أن توسع الناتو قد ولد مخاوف روسية بشأن أمنه، مما دفع بوتين إلى اتخاذ قرار بالهجوم. وفي الوقت نفسه، كشفت محادثاته أيضا عن مستوى مفاجئ من الخلاف مع دعم شي السياسي القوي لبوتين وعدم رغبته في إدانة الغزو. رأى العديد من النخب الصينية الذين تحدث معهم كينيدي أن هذا الرد يحول بشكل أساسي خطأ استراتيجيا روسيا إلى خطأ صيني. قد يساعد عدم وجود توافق في الآراء بين المسؤولين والخبراء الصينيين في تفسير سبب كفاح بكين لإيجاد نهج عملي ورسالة ثابتة.

كما كشفت المناقشات في واشنطن وبكين عن انطباعات مختلفة للغاية حول احتمال نشوب صراع حول تايوان. في أوائل عام 2022، أعرب عدد من الأمريكيين لوانغ عن بعض المخاوف من أن الصين قد تستغل تركيز واشنطن على الحرب في أوكرانيا لشن هجوم عسكري على تايوان. بعد أشهر، بعد أن زارت نانسي بيلوسي، رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك، تايوان في أغسطس، تكهن عدد غير قليل من الأمريكيين الذين تحدث معهم وانغ، بمن فيهم كبار المسؤولين العسكريين الأمريكيين، بأن بكين قد يكون لديها جدول زمني للاستيلاء على تايوان بالقوة. كان من الممكن أن تستند هذه التكهنات إلى تقارير المخابرات الأمريكية ولكن يمكن أن تكون قد أثارتها أيضا بعض منشورات وسائل التواصل الاجتماعي الصينية التي دعت الجيش الصيني إلى "تحرير" تايوان والوفاء بمهمة إعادة التوحيد الوطني.

في المقابل، بناء على محادثاته مع مسؤولي وخبراء الحزب الشيوعي الصيني، خلص كينيدي إلى أن الحرب في أوكرانيا تجعل الصين أكثر تحفظا، وليس أقل. يبدو أن البعض في الجيش الصيني يعتقدون أن واشنطن كانت تحث بكين سرًا على مهاجمة تايوان حتى تتورط في "فخ تايوان" على غرار تجربة الولايات المتحدة في فيتنام وأفغانستان. علاوة على ذلك، أشار الخبراء في سياسة التكنولوجيا الصينية إلى أنه حتى لو لم يواجه الجيش الصيني أي معارضة في تايوان واستولى على الجزيرة دون إطلاق رصاصة واحدة، فإن قدرة تصنيع أشباه الموصلات في تايوان لن تصبح فجأة البر الرئيسي. خطط تصنيع أشباه الموصلات معقدة للغاية حتى بالنسبة للغرباء المهرة للعمل بمفردهم، والمواد الخام من الموردين والطلبات من العملاء ستجف بسرعة، ويمكن لمقدمي المعدات بسهولة تعديل بضعة أسطر من التعليمات البرمجية أو تغيير درجة الحرارة في المرافق لجعل الإنتاج مستحيلا.

اخرج من فقاعتك

ساعدتنا رحلاتنا على فهم سبب فشل الجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار في العلاقات خلال رئاسة بايدن حتى الآن ولماذا خرجت عن مسارها في وقت سابق من هذا العام عندما تم رصد منطاد صيني على ارتفاعات عالية فوق البر الرئيسي الأمريكي وأسقطه الجيش الأمريكي في النهاية. إن ندرة الاتصال والحوار جعلت العلاقة هشة. لا يوجد الآن أي هامش للخطأ أو سوء الفهم. ونظرا لاحتمالات حدوث أزمة عرضية، لا يوجد وقت نضيعه في إعادة بناء الروابط بين البلدين.

مكان واحد للبدء سيكون مسألة السفر البسيطة. أصبح الحصول على تأشيرات الدخول إلى الصين أسهل منذ يناير، وألغت واشنطن جميع متطلبات الاختبار المتعلقة ب COVID للمسافرين من الصين. ومع ذلك، لا يزال هناك عدد قليل جدًا من الرحلات الجوية بين البلدين. أدى الطلب الهائل غير الملبى إلى ارتفاع سعر بعض تذاكر الدرجة الاقتصادية ذهابُا وإيابًا إلى 7 دولار. ترغب شركات الطيران في كلا البلدين في إضافة المزيد من الرحلات الجوية لكنها كانت مترددة في القيام بذلك لأن الحكومتين لم تتوصلا بعد إلى اتفاق بشأن رفع بعض القيود التي فرضتها عندما بدأ الوباء. علاوة على ذلك، تتردد شركات الطيران الأمريكية في إضافة المزيد من الرحلات الجوية لأنها، نتيجة للحرب في أوكرانيا، غير قادرة على الطيران بين الولايات المتحدة والصين عبر الطريق القطبي الأقصر، مما يمنح شركات الطيران الصينية ميزة تنافسية. يجب على واشنطن وبكين الضغط على شركات الطيران لإضافة عدد قليل على الأقل من الرحلات المباشرة في أقرب وقت ممكن ومواصلة العمل نحو حل أكثر دوامًا من شأنه أن يسمح بإعادة الرحلات الجوية إلى 000 في المائة على الأقل من مستويات ما قبل الوباء بحلول نهاية العام.

يجب على بكين وواشنطن أيضا توفير قدر أكبر من الطمأنينة للطلاب والعلماء ورجال الأعمال والخبراء الطبيين والصحفيين الأمريكيين والصينيين الذين يرغبون في زيارة البلد الآخر بأنهم مرحب بهم وأن أنشطتهم ستتم حمايتها وتشجيعها. على سبيل المثال، يحتاج المسؤولون التنفيذيون إلى تأكيدات بأن موظفيهم سوف يعاملون معاملة عادلة وقدر أكبر من اليقين بشأن ما هو مسموح به وما هو غير مسموح به. ويحتاج الباحثون إلى مزيد من الوضوح حول كيفية الامتثال للقواعد المتعلقة بالبحث التعاوني حتى لا يصطدموا بمخاوف الأمن القومي.

يعبر المسؤولون الصينيون بانتظام عن إحباطهم من الطريقة التي يسيء بها الأمريكيون فهم الصين. قد لا يقبل الأميركيون وجهة النظر الصينية بشأن مجموعة واسعة من القضايا، لكنهم أكثر عرضة لرفضها أو الالتزام بصور مبسطة للصين إذا لم يتمكنوا من الوصول إلى البلاد وتعميق فهمهم. إنهم بحاجة إلى تأشيرات لدخول الصين، والقدرة على السفر في جميع أنحاء البلاد ومقابلة الناس، والوصول إلى قواعد البيانات والمنشورات والمحفوظات الصينية. وبالمثل، تحتاج الولايات المتحدة إلى سياسة "الباب المفتوح" للسماح للصينيين من جميع مناحي الحياة، حتى أعضاء الحزب الشيوعي الصيني، بالقدوم إلى الولايات المتحدة. فقط أولئك الصينيين الذين يشكلون مخاطر أمنية حقيقية يجب منعهم من الزيارة.

وبينما تعيد الحكومتان بناء الروابط بين الشعبين، ينبغي عليهما أيضا إيجاد طريق للعودة إلى الحوار الرسمي من خلال وضع الشروط المسبقة غير المعقولة جانبا والحدود غير الضرورية لمجموعة الموضوعات المقبولة. مثل هذا التواصل هو الأكثر أهمية على مستوى الفروع التنفيذية في كلتا الحكومتين. لكن أعضاء الكونجرس الأمريكي والمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني يجب أن يستأنفوا أيضا رحلاتهم إلى البلد الآخر. لطالما كانت وفود الكونغرس مصدرا مهما للمعرفة لكلا الجانبين.

من الصعب حشد الكثير من التفاؤل بأن واشنطن وبكين ستتخذان هذه الخطوات. في المستقبل المنظور، من المرجح أن تستمر العلاقات في التدهور. وسيكون من السذاجة الاعتقاد بأن تجديد التواصل سيؤدي بالضرورة إلى زيادة التقدير أو الاحترام المتبادلين. والواقع أن المزيد من المعرفة يمكن أن يعزز أيضا وجهات النظر السلبية ويزيد من التوترات. ولكن على الأقل، فإن التحدث – والاستماع – من شأنه أن يزيد من فرص أن يجد البلدان طرقا لإدارة خلافاتهما سلميًا.