أمريكا تتهم الصين والمكسيك بأخطر وباء مخدّرات في تاريخها!

يتّهم هذا المقال في فورين أفيرز الصين والمكسيك بالإمداد لمعظم المواد الأفيونية الاصطناعية مثل الفنتانيل وسلائفها الكيميائية إلى الولايات المتحدة، التي تعاني من أخطر وباء مخدرات في تاريخها. حيث أودت الجرعات الزائدة بحياة أكثر من 100,000 أمريكي بين أغسطس 2021 وأغسطس 2022 وحده. معظم هذه الجرعات الزائدة تنطوي على الفنتانيل، الذي يقتل الآن حوالي 200 أمريكي كل يوم.

يرى المقال أنّ السبب هو العقبات الجيوسياسية التي تجعل من الصعب للغاية على الحكومة الأمريكية سدّ هذه القنوات، وهي بلدان لا يمكنها السيطرة الفعلية على إنتاج الفنتانيل. يتحدث الكاتب عن انهيار التعاون الأمريكي في مجال إنفاذ القانون مع الصين في غياب إعادة ضبط العلاقات بينهما، ومن غير المرجح أن يتغير ذلك. كما أزالت الحكومة المكسيكية أيضا التعاون في مجال إنفاذ القانون مع الولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن سلسلة من الاجتماعات الثنائية رفيعة المستوى في أبريل/نيسان ربما فتحت الطريق لزيادة التعاون في المستقبل، إلا أنه من غير الواضح على الإطلاق ما إذا كانت ستؤدي إلى اتخاذ إجراءات جوهرية من جانب السلطات المكسيكية.

وفيما يلي الترجمة الكاملة للمقال:

تعاني الولايات المتحدة من أخطر وباء مخدرات في تاريخها. أودت الجرعات الزائدة بحياة أكثر من 100,000 أمريكي بين أغسطس 2021 وأغسطس 2022 وحده. على مدى بضع سنوات فقط، تضاعفت الوفيات الناجمة عن المخدرات. معظم هذه الجرعات الزائدة تنطوي على الفنتانيل، الذي يقتل الآن حوالي 200 أمريكي كل يوم.

لمعالجة الأزمة، لا تقوم الحكومة الأمريكية بنشر تطبيق القانون لاتخاذ إجراءات صارمة ضد تجار الفنتانيل فحسب، بل تتخذ أيضا خطوات لمنع وعلاج تعاطي المخدرات والأضرار التي تنتجها. لكن النمو المستمر لوباء الفنتانيل يوضح أن هذه التدابير ليست كافية. نظرا لأن جميع الفنتانيل المستخدم في الولايات المتحدة يتم إنتاجه في الخارج، فإن وقف تدفق الدواء إلى البلاد أمر ضروري أيضا.

وحتى الآن، باءت هذه الجهود في جانب العرض بطريق جنوح. لسبب واحد، يمكن إنتاج المواد الأفيونية الاصطناعية مثل الفنتانيل من مجموعة واسعة من المواد الكيميائية، والعديد منها له أيضا استخدامات تجارية مشروعة. وهذا يعني أن تقييد إمدادات هذه المواد الكيميائية أمر صعب وغير عملي. علاوة على ذلك، عندما يحظر المنظمون أو يقيدون المواد الأفيونية الاصطناعية أو مكوناتها، يقوم المنتجون ببساطة بتعديل وصفاتهم.

أقل الحديث عنها، ولكن بنفس القدر من الأهمية، هي العقبات الجيوسياسية التي تجعل من الصعب للغاية على الحكومة الأمريكية سد قنوات الإمداد. تأتي معظم مواد الفنتانيل وسلائفها الكيميائية في العالم من الصين أو المكسيك، وهي بلدان تجعل سياساتها وأولوياتها الحالية السيطرة الفعالة على إنتاج الفنتانيل صعبة للغاية. وقد انهار التعاون الأمريكي في مجال إنفاذ القانون مع الصين، والذي كان محدودا في البداية، تماما في السنوات الأخيرة. وفي غياب إعادة ضبط العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، فمن غير المرجح أن يتغير ذلك. كما أزالت الحكومة المكسيكية أيضا التعاون في مجال إنفاذ القانون مع الولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن سلسلة من الاجتماعات الثنائية رفيعة المستوى في أبريل/نيسان ربما فتحت الطريق لزيادة التعاون في المستقبل، إلا أنه من غير الواضح على الإطلاق ما إذا كانت ستؤدي إلى اتخاذ إجراءات جوهرية من جانب السلطات المكسيكية.

ولكن هناك الكثير الذي يمكن لإدارة بايدن القيام به. لا يزال لدى واشنطن خيارات غير مستكشفة تحت تصرفها للحث على تعاون أقوى من السلطات الصينية والمكسيكية، على سبيل المثال من خلال الجمع بين المقترحات البناءة والتهديد بفرض عقوبات على الجهات الفاعلة الحكومية والخاصة في تلك البلدان. ويمكنها أيضا أن تعتمد تدابير استخباراتية وتدابير إضافية لإنفاذ القانون خاصة بها، بالتعاون الأجنبي أو بدونه. لقد حان الوقت لأن تتخذ واشنطن إجراءات على هذه الجبهة. إذا لم يحدث ذلك، فإن معدلات الوفيات القياسية التي يسببها الفنتانيل اليوم سوف تتفوق عليها معدلات أعلى غدا.

لقد فهم المسؤولون الأمريكيون منذ فترة طويلة أن قطع إنتاج الفنتانيل من مصدره يعني قطعه في الصين. منذ عام 2015، دفعوا بكين إلى تشديد الرقابة على عقاقير الفنتانيل وأن تكون جادة في إنفاذها. وفي البداية، بدا أن تلك الجهود تؤتي ثمارها. في عام 2019، بدأت الصين في فرض قيود على فئة كاملة من المواد الأفيونية الاصطناعية، ومنذ ذلك الحين وسعت هذه القوانين لتشمل السلائف الكيميائية الرئيسية المستخدمة في إنتاج المواد الأفيونية الاصطناعية. لفترة من الوقت، عملت الولايات المتحدة والصين معا على ضبط المخدرات. في عام 2019، استخدمت السلطات الصينية في مقاطعة خبي المخابرات الأمريكية لاعتقال وإدانة تسعة مهربين لإرسالهم الفنتانيل مباشرة إلى المستهلكين والتجار في الولايات المتحدة.

لكن منذ ذلك الحين، تهرب المهربون الصينيون من الضوابط من خلال تغيير مسار عملياتهم عبر المكسيك. على عكس المخدرات مثل الميثامفيتامين، التي لا تزال راسخة في أيدي عصابات الجريمة المنظمة الصينية، غالبا ما تبدأ سلسلة إنتاج الفنتانيل بلاعبين صغار ومتوسطي المستوى في الصناعات الكيميائية والصيدلانية في البلاد، بما في ذلك الزي الغريب للأم والبوب. تقوم هذه الشركات التي تبدو مشروعة بشحن سلائف الفنتانيل إلى عصابات المخدرات الصينية أو المكسيكية. تقوم الكارتلات بتجميع المواد الكيميائية في الفنتانيل النهائي ثم نقلها إلى سوق الولايات المتحدة.

من الصعب على الغرباء الحصول على رؤية واضحة للحالة الراهنة لإنفاذ قوانين المخدرات المحلية في الصين. لكن لم تكن هناك محاكمات صينية رفيعة المستوى منذ محاكمة 2019 في خبي. كما لا يبدو أن بكين تفعل أي شيء لوقف تدفق السلائف الكيميائية إلى الكارتلات المكسيكية. وهذا التقاعس ليس من قبيل الصدفة. وقعت الاعتقالات في خبي عندما كانت بكين لا تزال تأمل في ذوبان الجليد على نطاق أوسع في العلاقات مع واشنطن. ومع تآكل هذا الأمل، تضاءل استعداد الصين للتنسيق مع السلطات الأمريكية على جبهة المواد الأفيونية.

نادرًا ما تتخذ الحكومة الصينية إجراءات ضد المستويات العليا لعصابات الجريمة

ببساطة، تفكر بكين في التعاون في مكافحة المخدرات على أنه في نهاية علاقاتها الجيوستراتيجية. على عكس الحكومة الأمريكية، التي تسعى إلى فصل القضية عن الجغرافيا السياسية، تنظر الصين إلى أزمة الفنتانيل من خلال عدسة تنافسها المتزايد مع الولايات المتحدة. وقد فعلت ذلك حتى قبل زيارة رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك نانسي بيلوسي إلى تايوان العام الماضي، وبعد ذلك أنهت الصين رسميا كل تعاون في مجال إنفاذ القانون مع الولايات المتحدة. ومن غير المرجح أن تغير الإجراءات العقابية الأمريكية ضد الصين، مثل العقوبات ولوائح الاتهام، هذا الوضع. وحتى في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، حيث تأخذ بكين تهريب المخدرات على محمل الجد، فإن تعاملها مع السلطات الأجنبية يميل إلى أن يكون انتقائيا للغاية، ويخدم مصالحه الذاتية، ويخضع لمصالحها الجيوسياسية.

في الداخل والخارج، نادرا ما تتخذ الحكومة الصينية إجراءات ضد المستويات العليا لعصابات الجريمة ما لم تنتهك مجموعة ضيقة من المصالح الأساسية للدولة. تقدم هذه الجماعات الإجرامية مجموعة متنوعة من الخدمات للشركات القانونية، بما في ذلك الشركات التي لها علاقات مع المسؤولين الحكوميين والحزب الشيوعي الصيني. كما أن الجهود المبذولة لتحسين تنظيم السلائف الكيميائية ونظائر الفنتانيل يعوقها الفساد النظامي وهياكل الحوافز التي يعمل فيها المسؤولون الصينيون.

وتترك هذه الظروف مجتمعة مجالا واسعا للشبكات الإجرامية الصينية لتوسيع نطاقها ووصولها، بما في ذلك في الأمريكتين. وهناك دلائل على أن سفن الصيد الصينية في مياه أمريكا اللاتينية تحمل أحيانا مخدرات وسلائف كيميائية. ما هو واضح هو أن الجهات الفاعلة الصينية تلعب دورا مهما في غسل الأموال لصالح الكارتلات المكسيكية من خلال الشبكات المالية والتجارية غير الرسمية. وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى ارتفاع المدفوعات العينية: ففي مقابل سلائف المخدرات، تزود الكارتلات المكسيكية المهربين الصينيين بمنتجات السوق السوداء المرغوبة، وخاصة الأخشاب والحياة البرية المحمية. إن الضرر المحتمل على الاستدامة الاقتصادية والأمن الغذائي والتنوع البيولوجي العالمي شديد - ناهيك عن احتمال انتشار الأمراض الحيوانية المصدر على مستوى العالم.

عالق في الخمسينات

وعلى الرغم من أن العلاقات مع المكسيك لم تتدهور بنفس الدرجة، إلا أن سياسة المخدرات الأمريكية هناك تواجه عقبات خطيرة أيضا. يتجاوز انهيار سيادة القانون في المكسيك الخسائر البشرية الناجمة عن حرب المخدرات، التي أودت بحياة أكثر من 30,000 مكسيكي كل عام منذ عام 2017 - دون احتساب أكثر من 112,000 شخص فقدوا خلال نفس الفترة. وبالإضافة إلى السيطرة على تجارة المخدرات، وسعت الكارتلات ابتزازها وأصبحت تهيمن حتى على أجزاء من الاقتصاد الرسمي للبلاد. لديهم الآن يد في الزراعة ومصايد الأسماك وقطع الأشجار والتعدين وإمدادات المياه. وقد اتخذ هجومهم على سلطة الدولة والمجتمع المدني أشكالا جديدة أكثر وقاحة أيضا، بما في ذلك المحاولات العدوانية المتزايدة للتأثير على الانتخابات والتسلل إلى مؤسسات الدولة.

عند توليه منصبه في عام 2018، تعهد الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور بأنه سيعالج الأزمة المتصاعدة ب «العناق، وليس الرصاص». وكان يقصد بذلك اتخاذ تدابير اجتماعية واقتصادية لمعالجة القوى الهيكلية التي تدفع العديد من الشباب إلى أيدي الكارتلات بشكل أفضل. ولكن إلى جانب إنشاء حرس وطني جديد - وهو الأحدث في سلسلة طويلة من التعديلات المؤسسية العشوائية في قوات الأمن المكسيكية - لم يعبر لوبيز أوبرادور أبدا عن أي رؤية واضحة لكيفية استقرار الوضع على المدى القصير.

ويبدو أن الحكومة المكسيكية تأمل في أنها إذا سمحت للعصابات بالخروج فيما بينها، فإنها ستصل في نهاية المطاف إلى توازن القوى وسوف يهدأ العنف. لكن الصراع الذي تسبب في الكثير من إراقة الدماء - حرب وحشية من أجل الصدارة بين كارتل سينالوا ومنافسه الرئيسي، كارتل خاليسكو نويفا جينيراسيون - لم يهدأ. إذا كان هناك أي شيء، فقد اشتد وانتشر إلى أجزاء أخرى من أمريكا اللاتينية، حتى حتى تشيلي.

المزيد من مضبوطات المخدرات ببساطة لن تحل المشكلة

ومما زاد الطين بلة، أن المكسيك أفرغت بشكل منهجي التعاون مع سلطات إنفاذ القانون الأمريكية. يلقي لوبيز أوبرادور باللوم على الضغط الأمريكي على الكارتلات لتأجيج العنف، وتدور رؤيته للسياسة والشؤون الخارجية عام 1950 حول الحد من أي وجود أمريكي غير اقتصادي في بلاده. في عام 2020، عندما اعتقلت الولايات المتحدة سلفادور سيينفويغوس، وزير الدفاع المكسيكي السابق، بتهمة التواطؤ مع عصابة مخدرات شريرة، هدد لوبيز أوبرادور بطرد جميع موظفي إنفاذ القانون الأمريكيين وإنهاء كل التعاون مع السلطات الأمريكية. انحنت واشنطن إلى الوراء لتهدئته، وأعادت سيينفويغوس إلى المكسيك، حيث تمت تبرئته على الفور. لكن الحكومة المكسيكية أقرت منذ ذلك الحين قانونا للأمن القومي يزيد من إعاقة التعاون مع عملاء الولايات المتحدة. في مارس، بدأ لوبيز أوبرادور يدعي أنه لا يتم طهي الفنتانيل في المكسيك، وهو كذب تم فضحه ليس فقط من قبل وزارة العدل الأمريكية ولكن أيضا من قبل أجزاء من حكومته. في الأسابيع الأخيرة، هدد مرة أخرى بطرد عملاء الولايات المتحدة من المكسيك.

ومع تهديد الحكومة المكسيكية أيضا بالانسحاب من مبادرة ميريدا، وهي إطار ثنائي للتعاون الأمني كان قائما منذ ديسمبر 2008، عملت الحكومة الأمريكية بجد للتفاوض على اتفاقية خلف. ومع ذلك، فسر المسؤولون المكسيكيون الإطار الجديد بشكل ضيق للغاية: يجب على الولايات المتحدة خفض الطلب المحلي على المخدرات، واعتقال المزيد من الهاربين المكسيكيين على الأراضي الأمريكية، ومنع الأسلحة والأموال غير المشروعة من التدفق جنوبا إلى المكسيك، في حين أن المكسيك تفعل ما تريد على جانبها من الحدود دون السماح للولايات المتحدة بالدخول إليها.

ولم تقدم الحكومة المكسيكية سوى تعاون محدود ومتقطع منذ ذلك الحين. في حين أن السلطات المكسيكية أبقت إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية في حالة تجميد عميق على أراضيها، فقد سمحت بتبادل المعلومات الاستخباراتية من حين لآخر وعملت في بعض الأحيان مع فرع التحقيق في وزارة الأمن الداخلي الأمريكية. ولكن في نهاية المطاف، لا تتصدى الحكومة المكسيكية للجماعات الإجرامية وتجارة الفنتانيل الخاصة بها. بدلا من ذلك، كما كشف تحقيق أجرته رويترز مؤخرا، فإنها تطبخ تقاريرها حول تماثيل مختبر الفنتانيل لاسترضاء واشنطن. على أي حال، علمت إدارة ترامب المكسيك درسا قيما، وإن كان مؤسفا: ستتخلى الولايات المتحدة عن مجموعة واسعة من المصالح طالما أن المكسيك تقمع تدفقات الهجرة إلى الحدود الأمريكية. لم تعكس إدارة بايدن هذا الدرس.

إغلاق بوابات الفيضان

في الوقت الحاضر، فإن احتمالات الحصول على مزيد من التعاون من الصين أو المكسيك في مكافحة تجارة الفنتانيل ضئيلة. لكن يجب على واشنطن أن تستمر في المحاولة. عندما يتعلق الأمر ببكين، يجب على الدبلوماسيين الأمريكيين أن يلعبوا على رغبتها في أن تكون رائدة عالمية لمكافحة المخدرات في نظر العالم. تحب الصين أن تقدم صورة كونها صارمة مع المخدرات. لكنها تعرضت لانتقادات من دول في جنوب شرق آسيا بسبب التدفق المستمر لسلائف الميثامفيتامين الصينية إلى المنطقة، مما تسبب في وباء المخدرات المدمر. يمكن للولايات المتحدة أن تتعاون مع هذه الدول، وكذلك مع أستراليا ونيوزيلندا، للضغط على الصين في المحافل متعددة الأطراف. إن الدعوات المتضافرة لبكين لاتخاذ إجراءات ضد المخدرات الاصطناعية، وتنفيذ أنظمة مراقبة أفضل حتى بالنسبة للمواد الكيميائية ذات الاستخدام المزدوج غير المجدولة، ووضع أفضل الممارسات لشركاتها الكيميائية يمكن أن تحث الصين أخيرا على التحرك.

ومن بين أفضل الممارسات التي يجب على الولايات المتحدة وغيرها الضغط من أجلها أنظمة التنظيم الذاتي للكشف عن الأنشطة المشبوهة ومراقبتها وسياسات "اعرف عملائك". يجب أن تستمر في مطالبة الصين بإزالة المواقع التي تبيع المواد الأفيونية الاصطناعية بشكل غير قانوني للأمريكيين أو للجماعات الإجرامية المكسيكية. وينبغي لها أن تشجع الصين على تبني معايير أكثر قوة لمكافحة غسل الأموال في أنظمتها المصرفية والمالية وممارساتها التجارية. ويمكن لواشنطن أن تدعم مثل هذه الطلبات بالتهديد بفرض عقوبات. ويمكن أن تشمل الإجراءات العقابية عزل الشركات الصينية غير الممتثلة عن السوق الأمريكية واستهداف مسؤولين بارزين في صناعة الأدوية والكيماويات. وفي الوقت نفسه، يجب على سلطات إنفاذ القانون الأمريكية توجيه الاتهام إلى أكبر عدد ممكن من المهربين الصينيين وشركاتهم.

وفي المكسيك أيضا، لا يزال بإمكان سياسة الولايات المتحدة أن تحدث فرقا، على الرغم من أن المقترحات الحالية ليست كلها قابلة للتطبيق. أوصى السياسيون الأمريكيون، مثل عضو مجلس الشيوخ عن ولاية كارولينا الجنوبية ليندسي جراهام، بأن تصنف الحكومة الأمريكية الكارتلات المكسيكية كمنظمات إرهابية أجنبية (FTOs) بالإضافة إلى تصنيفها الحالي كمنظمات إجرامية عابرة للحدود الوطنية. إن القيام بذلك من شأنه أن يفتح الباب أمام المزيد من جمع المعلومات الاستخباراتية وحتى الضربات العسكرية الأمريكية على مختبرات الفنتانيل. لكن عدد الأهداف الواقعية سيكون محدودا، وضربها لن يعيق الكارتلات لفترة طويلة. كما أن تصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية لن يضيف أي شيء إلى نظام العقوبات وأدوات الاستخبارات المالية المعمول بها بالفعل. في الواقع، لن يؤدي ذلك إلا إلى تعقيد سياسات الولايات المتحدة في المكسيك.

وبدلا من ذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تكثف عمليات التفتيش على الحدود، حتى مع المخاطرة بإبطاء التجارة القانونية بشكل كبير والتسبب في مشاكل خطيرة للصادرات الزراعية المكسيكية القابلة للتلف. من الناحية المثالية، سيكون التعاون بين الولايات المتحدة والمكسيك في مجال إنفاذ القانون قويا بما يكفي للحفاظ على كفاءة المعابر الحدودية القانونية وتمكين عمليات التفتيش المشتركة بعيدا عن الحدود. ولكن إذا رفضت المكسيك العمل كشريك موثوق به، يجب على الولايات المتحدة تكثيف عمليات التفتيش على الحدود بمبادرة منها.

إن التكلفة الاقتصادية لوباء المواد الأفيونية - إذا تركنا جانبا خسائره البشرية التي لا حصر لها - هي ببساطة هائلة للغاية بحيث لا يمكن قبول التقاعس عن العمل. في عام 2020، تشير التقديرات إلى أن هذه التكلفة تبلغ حوالي 1.5 تريليون دولار. في المقابل، في عام 2019، بلغ إجمالي تجارة السلع والخدمات الأمريكية مع المكسيك 677.3 مليار دولار فقط، مع واردات من المكسيك بقيمة 387.8 مليار دولار. وكما هو الحال مع الصين، يجب على واشنطن تطوير حزم من النفوذ لضمان مطالبها، بما في ذلك حقائب الاتهام ضد المسؤولين والسياسيين المكسيكيين الذين يخربون التعاون مع الولايات المتحدة. وبدلا من الابتعاد عن محاسبة المسؤولين الجنائيين مثل سيينفويغوس، وزير الدفاع المكسيكي السابق، ينبغي على الولايات المتحدة أن تعتقل المزيد منهم.

اضربهم حيث يؤلمهم

وفي الوقت نفسه، يجب على المسؤولين الأمريكيين إعادة التفكير في تدابيرهم الخاصة ضد الجهات الفاعلة الإجرامية المتورطة في تجارة الفنتانيل. ونظرا للمحافظ الاقتصادية المتنوعة للشبكات الإجرامية المكسيكية والصينية في أيامنا هذه، فإن المزيد من مضبوطات المخدرات لن يجدي نفعا. تحتاج السلطات إلى استهداف إمبراطوريات أعمال المهربين بأكملها ومحاولة قطع مصادر إيراداتهم بالجملة، سواء كان ذلك يعني ملاحقة الصيد غير المشروع والاتجار بالحياة البرية أو الصيد غير القانوني أو غيرها من الأنشطة غير المشروعة.

ويتطلب ذلك إشراك مجموعة واسعة من الوزارات والوكالات الأمريكية من أجل اتباع نهج يشمل الحكومة بأكملها، بدءا من وكالات الاستخبارات الأمريكية، ووزارة الخارجية، ووزارة الدفاع، وخدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية. من خلال إلقاء نظرة أفضل على الفروع المختلفة لتجارة الفنتانيل - الاتجار بالحياة البرية، والصيد غير القانوني، وما إلى ذلك - ستحصل الولايات المتحدة أيضا على صورة أفضل للروابط بين الجريمة المنظمة والحكومات الأجنبية، بما في ذلك الصين. ومن شأن زيادة تبادل المعلومات الاستخباراتية داخل الحكومة الأمريكية أن يساعد، وكذلك زيادة دور الوكلاء الخاصين للأسماك والحياة البرية في فرق العمل المشتركة لمكافحة الجريمة المنظمة. وإلى جانب هذا الجهد، ينبغي اعتبار الاتجار بالأحياء البرية جريمة أصلية للحصول على تراخيص التنصت، والتي من شأنها أن تمكن السلطات من البدء في جمع المعلومات الاستخباراتية دون الحاجة إلى إثبات وجود صلة بجرائم أخرى مسبقا.

إن السير في هذا المسار يتطلب تغييرا في العقلية، ولكنه لن يكون مكلفا بشكل خاص من حيث القيمة المطلقة أو النسبية. من المؤكد أنه سيصل إلى جزء بسيط من التكلفة التي يفرضها وباء الفنتانيل الخارج عن السيطرة بالفعل على حياة الأمريكيين ومجتمعاتهم. وبالنظر إلى ما هو على المحك، فإن النهج الذي يشمل الحكومة بالكامل، في الداخل والخارج، هو وحده القادر على إنصاف حجم الأزمة.