فورين أفيرز: السياسة الأمريكية مع الصين تضر بواشنطن

أجرى وزير الخزانة الأمريكية الأسبق هنري بولسون (الابن) في مقاله في صحيفة "فورين أفيرز" مقارنة بين المرحلة الاقتصادية والسياسية عام 2008 حين "تعاونت" الولايات المتحدة والصين "لاستعادة الاستقرار الاقتصادي"، وبين المرحلة الحالية من السياسة التصادمية التي تتبعها واشنطن ضد بكين والتي يُعبر عنها باستراتيجية "القليل من الصين". ليقول إن "هذه الاستراتيجية لا تعمل ومن المرجح أن تؤذي الأمريكيين أكثر من الصينيين"، فـ"حتى حلفاء واشنطن بدلًا من الانفصال عن الصين، إنهم يعمقون التجارة معها". في المقابل تضع الصين استراتيجية "الكثير من الجميع باستثناء أمريكا" لمواجهة السياسة الأمريكية.

المقال المترجم:

رغم كل الحديث عن كيف دخلنا حقبة عالمية جديدة، فإن العام الماضي يحمل تشابهًا صارخًا مع عام 2008. في ذلك العام، غزت روسيا جارتها، جورجيا. وكانت التوترات مع إيران وكوريا الشمالية عالية بشكل دائم. وواجه العالم تحديات اقتصادية عالمية قاسية.  

ومع ذلك، فإن أحد الاختلافات الملحوظة هو حالة الصين والولايات المتحدة. في ذلك الوقت، كان التعاون القائم على المصلحة الذاتية ممكنًا حتى في خضم الخلافات السياسية والأيديولوجية، وتضارب المصالح الأمنية، ووجهات النظر المتباينة حول الاقتصاد العالمي، بما في ذلك تقييم العملة الصينية والإعانات الصناعية. بصفتي وزيراً للخزانة، عملت مع القادة الصينيين خلال الأزمة المالية لعام 2008 لمنع العدوى، وتخفيف أسوأ آثارها، واستعادة استقرار الاقتصاد الكلي.

اليوم، مثل هذا التعاون لا يمكن تصوره. على عكس الأزمة المالية، فشل جائحة COVID-19 في إشعال شرارة الصين والولايات المتحدة. تهاجم الصين والولايات المتحدة بعضهما البعض، ويلوم كل منهما الآخر على السياسات السيئة، ولاذعة التجارة حول الانكماش الاقتصادي العالمي الذي لم تتعافى منه العالم بعد.

من الواضح أن العالم قد تغير. الصين لديها قيادة مختلفة جدًا وأكثر حزمًا. لقد تضاعف حجم اقتصادها أكثر من ثلاثة أضعاف منذ عام 2008 ولديها الآن قدرات أقوى لمتابعة سياسات الخصوم. وفي الوقت نفسه، فقد فعلت ما هو أقل بكثير لفتح اقتصادها أمام المنافسة الأجنبية مما دعا إليه كثيرون في الغرب وتوقعوه.

في هذه الأثناء، تحولت المواقف الأمريكية تجاه الصين إلى سلبية بشكل حاد، وكذلك السياسة في واشنطن. ومع ذلك، فإن ما لم يتغير هو حقيقة أنه بدون علاقة مستقرة بين الولايات المتحدة والصين، حيث يكون التعاون بشأن المصالح المشتركة ممكنًا، سيكون العالم مكانًا خطيرًا للغاية وأقل ازدهارًا.

في عام 2023، على عكس عام 2008، ينظر الطرفان إلى العلاقات من منظور الأمن القومي، حتى الأمور التي كانت تعتبر إيجابية في السابق، مثل الاستثمارات التي تخلق فرص العمل أو الابتكار المشترك في التقنيات المتقدمة.

تعتبر بكين ضوابط التصدير الأمريكية التي تهدف إلى حماية تقنيات الولايات المتحدة تهديدًا لنمو الصين في المستقبل؛ تنظر واشنطن إلى أي شيء يمكن أن يعزز القدرات التكنولوجية للصين على أنه تمكين من صعود منافس استراتيجي ومساعدة في الحشد العسكري العدواني لبكين.

انحدرت الصين والولايات المتحدة بشدة من علاقة تنافسية ولكن تعاونية في بعض الأحيان إلى علاقة تصادمية من جميع النواحي تقريبًا. نتيجة لذلك، تواجه الولايات المتحدة احتمال وضع شركاتها في وضع غير موات مقارنة بحلفائها، مما يحد من قدرتها على تسويق الابتكارات. يمكن أن تفقد حصتها في السوق في بلدان ثالثة. بالنسبة لأولئك الذين يخشون أن تخسر الولايات المتحدة السباق التنافسي مع الصين، فإن الإجراءات الأمريكية تهدد بضمان تحقيق الخوف.

تحالف الراغبين

تحاول الولايات المتحدة تنظيم تحالف من البلدان ذات التفكير المماثل، وخاصة الديمقراطيات في آسيا وأوروبا، لموازنة الصين والضغط عليها. لكن هذه الاستراتيجية لا تعمل. إنها تضر بالولايات المتحدة وكذلك الصين؛ وعلى المدى الطويل، من المرجح أن تؤذي الأمريكيين أكثر من الصينيين.

من الواضح أيضًا أنه من مصلحة واشنطن التعاون أو العمل بطرق تكميلية مع الصين في مجالات معينة والحفاظ على علاقة اقتصادية مفيدة مع ثاني أكبر اقتصاد في العالم. على الرغم من أن العديد من الدول تشترك في كراهية واشنطن لسياسات الصين وممارساتها وسلوكها، فلا يوجد بلد يحاكي دليل واشنطن لمعالجة هذه المخاوف. صحيح أن كل الشركاء الرئيسيين للولايات المتحدة تقريبًا يشددون ضوابط التصدير على التقنيات الحساسة، ويفحصون ويوقفون الاستثمارات الصينية في كثير من الأحيان، ويستدعون سياسات بكين الاقتصادية القسرية والضغط العسكري. ولكن حتى أقرب الشركاء الاستراتيجيين لواشنطن ليسوا مستعدين لمواجهة أو محاولة احتواء أو تفكيك الصين اقتصاديًا على نطاق واسع مثل الولايات المتحدة.

في الواقع، تقوم العديد من الدول بعكس ما تسعى إليه الأصوات المتشددة في واشنطن. بدلاً من الانفصال أو التفكك الاقتصادي، تعمل العديد من البلدان بدلاً من ذلك على تعميق التجارة مع الصين حتى في الوقت الذي تتحوط فيه ضد الضغوط الصينية المحتملة من خلال تنويع العمليات التجاري، وبناء سلاسل إمداد جديدة في بلدان ثالثة، وتقليل التعرض في المناطق الأكثر حساسية. ربما لهذا السبب، في عام 2020، على الرغم من سنوات من التحذيرات الأمريكية، تفوقت الصين على الولايات المتحدة باعتبارها الشريك التجاري الأكبر للاتحاد الأوروبي. نمت كل من صادرات الاتحاد الأوروبي إلى الصين ووارداتها منها في عام 2022. ويبدو الآن أن القادة الآسيويين والأوروبيين، بدافع من زيارة نوفمبر 2022 إلى بكين من قبل المستشار الألماني أولاف شولتز، على وشك الوصول إلى باب الرئيس الصيني شي جين بينغ، مع رحلات من الفلبين من المرجح أن يقود الرئيس فرديناند ماركوس الابن والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ورئيس الوزراء الإيطالي جيورجيا ميلوني اتجاهاً أوسع.  

إن نهج واشنطن "القليل من الصين" يحقق نتائج أسوأ في جنوب الكرة الأرضية. وصلت التجارة الصينية الأفريقية إلى مستوى تاريخي مرتفع في عام 2021، حيث ارتفعت بنسبة 35 في المائة عن عام 2020. وقد حققت حملة أمريكية مكثفة لإخراج شركات التكنولوجيا الصينية مثل هواوي من البنية الأساسية للاتصالات السلكية واللاسلكية أداءً جيدًا نسبيًا في أوروبا والهند، ولكنها كانت ضعيفة في كل مكان آخر تقريبًا. فقط خذ المملكة العربية السعودية. أكبر شريك تجاري لها هو الصين، وتعتمد خطة إصلاح رؤية 2030 بشكل كبير على التعاون المأمول مع شركات التكنولوجيا الصينية، بما في ذلك Alibaba وHuawei، حتى في المناطق الحساسة التي تقع بشكل مباشر في تقاطع واشنطن، مثل الذكاء الاصطناعي والخدمات السحابية. إندونيسيا، وهي ديمقراطية آسيوية ضخمة حاولت واشنطن التودد إليها لموازنة النفوذ الصيني، جعلت من Huawei شريكها المفضل في حلول الأمن السيبراني، وحتى للأنظمة الحكومية.

من المرجح أن تكون هذه الجهود الأمريكية أقل نجاحًا الآن بعد إعادة فتح الصين. تعمل بكين على مطابقة إستراتيجية واشنطن "الأقل من الصين" مع إستراتيجيتها الخاصة بـ "المزيد من الجميع باستثناء أمريكا".

تعمل بكين على عكس سياساتها التقييدية بشأن فيروس كورونا، وتعيد فتح حدودها، وتغازل القادة الأجانب، وتسعى إلى رأس المال الأجنبي والاستثمار لإعادة تنشيط اقتصادها. في العام الماضي، قام شي بأول رحلاته الخارجية منذ تفشي الوباء إلى آسيا الوسطى والشرق الأوسط، مما يؤكد استراتيجيته لزيادة ترابط الصين العالمي. مع سفر شي الآن حول العالم مرة أخرى بعد توقف دام ثلاث سنوات، وتبعثر التعهدات المتجددة بالاستثمارات الصينية والبنية التحتية والتجارة في كل محطة، فإن واشنطن، وليس بكين، هي التي قد تجد نفسها محبطة قريبًا.

الجهود الأمريكية لإقصاء الصين ستؤذي بكين بالتأكيد، لكنها تضر الولايات المتحدة أيضًا. الشركات الأمريكية في وضع تنافسي غير مؤاتٍ للغاية، والمستهلكون الأمريكيون يدفعون الثمن. تتمثل إحدى الخطوات المعقولة لتصحيح هذه المشكلة في الحد من التعريفات الجمركية على واردات السلع الاستهلاكية الصينية، مما يجعلها أكثر تكلفة بالنسبة للمستهلكين الأمريكيين. هذه تحظى بشعبية سياسية ولكنها غير منطقية من الناحية الاقتصادية. لقد أضرت بالصين ولكنها أضرت بخلق الوظائف في الولايات المتحدة أيضًا، بما في ذلك الشركات العادية التي تعتمد على الموردين الصينيين، ليس لديها سوى القليل من الحلول، وتم سحقها تحت وطأة التضخم وفواتير الطاقة المرتفعة. لكن لا ينبغي رفعها دون الحصول على شيء في المقابل. على سبيل المثال، يجب على واشنطن دفع الصين للالتزام بشروط اتفاقية التجارة للمرحلة الأولى لعام 2020، بما في ذلك عن طريق شراء المزيد من المنتجات الزراعية الأمريكية. يجب أن يُطلب من الصين أيضًا فتح أسواقها أمام المزيد من السلع الأمريكية.

كان هذا التعاون مفيدًا في الماضي. في ذروة الأزمة المالية لعام 2008، كانت الصين مالكة ضخمة لأوراق الشركات والمصارف وسندات فاني ماي وفريدي ماك. ساعد التنسيق الوثيق الذي تم إنشاؤه مع القادة الصينيين خلال الحوار الاقتصادي الاستراتيجي واشنطن على إقناع بكين بعدم بيع الأوراق المالية الأمريكية، وهو أمر بالغ الأهمية لتجنب كساد كبير آخر. كما ساعدت حزمة التحفيز الصينية التي أعقبت مجموعة العشرين الأولى في عام 2008 على مواجهة آثار الأزمة ومساعدة التعافي الاقتصادي العالمي.

يمكن أن تنتقل الصدمة في الاقتصاد الحقيقي بسرعة إلى النظام المالي، ويمكن أن تؤدي التجاوزات المالية إلى إحداث فوضى في حياة الناس إذا تُركت دون معالجة. التمويل الحديث، حيث يمكن للمال أن يتحرك حول العالم بسرعة الضوء، يجعل العالم يبدو وكأنه مكان صغير بشكل متزايد. الاقتصاد الصيني كبير جدًا ومتكامل عالميًا لدرجة أن الاضطرابات التي حدثت هناك في عامي 2015 و2021 انتشرت على الفور من خلال الأسواق المالية العالمية. وبالطبع، فإن الروابط الاقتصادية والمالية الأولية والثانوية بين الصين والولايات المتحدة واسعة جدًا وعميقة بحيث لا يمكن التخلص منها، مما يجعل من المهم بشكل خاص أن تتبادل الدولتان وجهات النظر حول مخاطر الاقتصاد الكلي. الصين هي ثاني أكبر حائز لسندات الخزانة الأمريكية ومستثمر كبير في الأوراق المالية الأمريكية الأخرى.

الرياح السياسية قوية والرغبة في معاقبة الصين حتى على حساب الولايات المتحدة تدفع الكثيرين في الكونغرس. سيحتاج بايدن إلى الكثير من الشجاعة ليكون ذكيًا وجريئًا في مواجهة هذه التحديات.